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数字经济华贵发展，成为民生国计的热切支援产业，与之俱来的国度安全与个东说念主信息傲气于危急之中。我国的数据监管立法启动较晚，对于跨境数据流动的监管仍然缺位，数据立法衰退融合融合的顶层设想和专门机构，域外法则技巧较为局限，与国际数据跨境流动规则存在着不可消弭的各别。我国可通过对好意思国、欧盟、俄罗斯和印度数据跨境流动监管模式的研究和模仿，进一步完善国内监管体系，限度扩展境外法则权，加强与国际数据治理模式的兼容，不断弥补我国数据跨境流动的监管缺位问题。

2022年11月，好意思国OpenAI公司开发了一款生成式东说念主工智能聊天机器东说念主ChatGPT，其具备愈加机动的对话机制，不错招揽语料投喂，替代Word、Excel等办公软件输出笔墨和生成表格，以致不错算作会议通告作念会议记载，这亦然ChatGPT依然问世就击败“PLUG”“文心一言”等讲话模子呈现燎原之势的原因。由于ChatGPT的开发地在好意思国，国内使用者需要绕过国度众人采集监控系统接纳的IP禁闭、内容过滤、域名劫持以及流量限制等技巧，安设使用“翻墙”软件看望境外网站，导致个东说念主数据信息和国度安全信息在跨境传输过程中“裸奔”，这一操作极地面增多了数据跨境流动的不安全性。因此，面对数据跨境流动常态化、高发化的趋势，我国应将颐养国度主权安全和保护个东说念主信息不受侵害算作数据安全治理的靶向方针，严格数据安全立法，健全域外法则机制，加强国际合作，全标的处分数据跨境流动中的监管缺位问题。

我国对于数据跨境流动的监管问题研究始于20世纪末，跟着缱绻机与采集通讯时刻的发展，相配是符号着第二次信息转换的因特网的判辨，跨境数据流动范围越来越广，内容越来越多，速率越来越快，影响也越来越大。该领域研究初期，程卫东阐扬了数据跨境流动对国度主权和对个东说念主隐秘的影响，形貌了英国、德国等国度的数据立法情况及国际组织合作近况，指出我国数据跨境流动监管体制的不及，并建议对策建议。丁惠强、许英、王景瑞等学者对数据跨境流动中的征信数据跨境流动进行了专项研究，指出了我国征信机构照料立法滞后、监管体制不健全的问题，在相关立法中制定和完善征信数据跨境流动法律规则山水相连。2016年11月7日，第十二届世界东说念主民代表大会常务委员会第24次会议通过了采集安全法，自此，数据跨境流动法律监管问题研究干与到尖锐化阶段。黄说念丽、何治乐（2017）形貌了西洋跨境数据流动监管立法的大数据怡悦过火成因，并建议大数据环境下我国数据跨境监管的立法支吾。弓永钦、王健在比拟APEC“跨境隐秘规则”和欧盟“敛迹性公司规则”的各别的同期寻求对接和互认，强调我国政府应积极参与国际规则建立。洪延青以采集安全法为切入点，建议在追求发展和安全的均衡中构建“数据土产货化存储合理界限表面”，在数据土产货化和数据目田化之间搭建数据跨境安全评估办法的总体框架。许不错数据安全法（草案）为基点，揭示了数据“静”安全和“动”安全与数据目田流动的内在连络，并建议基于“热切数据可控”原则调取境外数据。叶开儒、王融、贾开、田晓萍等学者从好意思国和欧盟全球两大数据立法范式动手，探析了其数据跨境流动保护立法的历史演进，并对中国明天的数据监管立法进行模仿与反念念。马其家、李晓楠、曾磊等学者继数据安全法出台后，分析了我国数据保护立法的近况与逆境，并建议规制优化旅途。

说七说八，我国数据跨境流动法律监管研究起步较晚，自采集安全法出台后才真实干与群众视线。国内的研究基本校服“一法一议”的限定，跟着法律法例的接踵问世，学者们的研究也随之亦步亦趋。我国的数据保护监管立法与我国在国际社会上的经济发展水平不可正比，与西洋国度数据监管立法的完善进度更是相去甚远。欧盟和好意思国算作全球数据保护立法的领军者，其数据安全立法对全球数据跨境流动监管乃至数字经济贸易保险齐起着举足轻重的作用。学者们通过对西洋国度以及国际组织的数据监管立法进行对比反念念后，回来出我国数据监管体系的颓势和不及，并建议相应域外教悔和中国因应。本文旨在对世界列国的数据安全立法进行横向比拟，对国际上典型的跨境数据流动保护立法样态进行归纳，辛苦在已有的国度数据保护立法体系上融入极新元素，构建中国特质社会主义数据跨境流动安全监管体系。

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一、数据跨境流动监管的多元诉求

跨境数据流动是经合组织在20世纪70年代建议的一个见识，指的是信息数据跨越国度和疆界的流动。跟着大数据、云缱绻等数字时刻的发展和普及，数据流动已经成为坐蓐生存不可或缺的部分，数字经济也被誉为“第四次工业转换”。数据跨境流动的限制越来越大，由此带来个东说念主信息和国度秘密傲气的风险飞腾，打击跨国犯法的难度加大。因此，对数据跨境流动进行监管具有促进数字经济发展、种植域外法则便利以及保险国度和个东说念主信息安全的多方诉求。

数字经济的发展需要完善的监管体系添砖加瓦。2015年8月，国务院发布《促进大数据发展行动选录》建议：“数据已成为国度基础性政策资源”。2020年4月，《中共中央国务院对于构建愈加完善的要素商场化配置体制机制的意见》中将数据与地皮、劳能源、老本、时刻等比肩为坐蓐要素。我国坐拥全球数目最大的互联网用户，具有丰富的商场资源，在信息采集领域破碎了5G等中枢时刻，相持科技兴国政策，加速部署大数据，已成为中国正经发展的势必礼聘。根据前瞻产业研究院的论说，2020年，全球数据量达到了60ZB，其中中国数据量增速迅猛。展望2025年中国数据量将增至48.6ZB，占全球数据量的27.8％。在这么的发展趋势下，数字产业将成为国度经济发展的主要驱能源之一，对数据跨境流动的监管将成为列国的要道任务，列国均意欲通过监管立法获取对数据的逼迫权，以期结束对数据商场的把持。这一步地下，加强对本国数据跨境流动的监管不仅是保险数据目田流动的势必要求，亦然保险数字经济发展的时间责任。

加强数据跨境流动的监管，可为域外法则提供便利。数据跨境法则是指国度公权力机关以行政法则或司法为主见，调取存储于境外的数据信息。由于数据的诬捏性、复制性、跨时空性和可拆分性，它不错不受疆界制约散布于世界各个国度，犯法分子利用数据时间的法律缝隙，将犯法凭据存储于域异邦度或者无东说念主居住的荒岛，给法则机关调取和查明犯法凭据制造了极大的阻碍。现存的跨境法则例则是基于物理世界构建的，不同司法统辖区之间的跨境法则举止通过订立双边或多边公约以及司法互助协定来完成。但本质中的实施效果并不睬想，通过公约或司法互助协定需要法则机关上报最高院或应酬部等中央机关对应酬涉，同期面对杂沓的笔墨材料和漫长的恭候期。若两国之间莫得公约和司法互助协定，则要“一案一议”，面对极大的不确定性，且易受到政事身分的搅扰，耗时且低效，不利于对积恶犯法步履的打击。主权国度对数据跨境流动的有用监管不错褪色现存跨境法则例则的颓势平直对域外数据进行探员取证，快速掌抓犯法事实，精确打击犯法步履。可见，种植数据跨境流动的监管才智已成为域外法则的保险技巧，亦然种植国际合作便利的势必举措。

数据已经成为国度实力的热切体现和国度主权的热切内容，数据主权是国度主权不可分割的一部分。当前数据统辖权饱受争议、采集攻击日渐落拓、跨境数据监管衰退有用机制，对国度安全组成了严重挑战。跟着信息通讯时刻的迅速发展，对于那些立法滞后、时刻过时的信息弱国来说，信息强国可能凭借那时刻上风，把持弱国的经济产业，亦可能利用强势的数据输出，侵蚀国民的精神信仰。这将平直挑战一国主权的巨擘性，列国的数字鸿沟由此扩大，经济体系和时刻水平之间的各别愈加昭着。无论接纳没没无闻抑或闭关锁国的方式，均会使信息孤岛扩大，数字鸿沟进一步加深，而限制数据的跨境流动亦会使得国度被报复在全球数字产业链外。因此，休养数据跨境流动监管机制，是颐养国度主权完好性的必要诉求。

大数据时刻促使个东说念主数据的价值和热切性不断攀升，使其成了玄色产业链中的热切方针。当前，用户要想使用一些应用软件，需要应许其设立的隐秘应许条目，而绝大多数用户并不会仔细阅读这些形态条目，这就给互联网平台获取用户信息提供了可乘之机。一些平台在获取个东说念主信息后平直将用户隐秘数据进行犯警贩卖，数据企业则利用日益熟谙的数据跟踪、分析时刻便可收效拿获到数据主体的个东说念主定位。数据境外买卖的情况屡禁不啻，个东说念主隐秘露出事件频发，保险个东说念主信息不被侵略已成为数据跨境流动监管的重头戏。

二、我国数据跨境流动监管缺位问题

中国算作一个数据大国，领有丰富的数据资源和宽绰的数字商场，数据跨境流动对我国的经济社会发展具有热切政策道理，政事、经济、国度安全等方面齐对数据跨境流动全面监管建议了更高的要求。中国的数据跨境流动立法旨在保险数据照章有序目田流动，驻扎数据出境安全风险，保护国度安全和社会公众利益，促进数字经济健康发展。频年来，我国在数据跨境流动方面制定了一系列法律法例和圭表表率，形成了以“土产货存储、出境评估”为中枢的监管模式。我国对数据跨境流动的立法近况如下表：

需要指出的是，除表1列举的几部施展出台的法律外，《个东说念主信息出境安全评估办法（征求意见稿）》《采集数据安全照料条例（征求意见稿）》《热切信息基础设施安全保护条例（征求意见稿）》《信息安全时刻个东说念主信息出境安全评估指南》征求意见稿和《信息安全时刻热切数据出境安全评估指南》征求意见稿等配套性法例和圭表仍在形成中，这些配套性法例将明确数据出境安全评估的主体、对象、要领、圭表等内容，以及为数据出境安全评估提供时刻调换。自然我国数据保护立法起步较晚，但已经初步搭建起数据监管立法的框架，构建了数据安全圭表，树立了数据分级分类保护机制，规则将要道信息、热切数据、中枢数据存储在境内，对触及国度安全和个东说念主隐秘的数据信息要点保护。此外，设立了数据出境安全评估轨制，除必须存储在土产货的数据，其他热切数据确需向境外提供的，需要经过评估。在评估过程中，法律规则将事先评估与过后监督相聚拢，幸免数据处理者暂劳永逸。同期规则在国度连络部门进行安全评估前增多风险自估的方法，提高通过评估的概率，省俭评估机构的成本。

空洞我国立法来看，尽管我国已具有初步的数据安全监管法律体系，但与世界先进水平仍存在较大差距，数据跨境流动的监管存在缺位。我国数据保护立法起步较晚，表面基础不够熟谙，实践教悔不够丰富，数据跨境流动面对着诸多风险和挑战。具体而言，数据监管立法衰退融合融合的顶层设想，不同法律之间的规则难以结束存效链接；数据域外法则的技巧不够硬朗，导致国内立法难以落到实处；国内规则与国际规则脱轨，容易被排挤到全球数据治理的体系以外。

我国触及数据跨境流动的法律法例较为分散，衰退融合融合的顶层设想和专门机构。领先，采集安全法、数据安全法、个东说念主信息保护法对于热切数据和个东说念主信息出境安全评估的规则存在访佛或不一致之处。采集安全法第37条规则了要道信息基础设施运营者在中国境内采集和产生的“个东说念主信息和热切数据”，因业务需要确需向境外提供的，应当进行安全评估；数据安全法第31条却只规则要道信息基础设施的运营者在中国境内运营中采集和产生的“热切数据”的出境安全照料，适用采集安全法的规则，莫得将要道信息基础设施运营者在中国境内采集和产生的“个东说念主信息”招揽在内；个东说念主信息保护法则并未说起这一规则。以上法律规则既有重合又有不对，形成了判辨上的误区和适用上的鬈曲。其次，数据安全圭表的构建也存在歧义。采集安全法和数据安全法中均提到要树立数据安全圭表，但这仅起到一种强调作用，对具体圭表的内容、适用范围、界限等齐莫得详确的界说。临了，法律授权国务院连络部门制定细化和完善数据出境安全评估的规则尚未出台或落实，导致法律法例之间访佛、冲突或空缺的问题无法处分。同期，法律规则中“连络机构”“主管机关”“国度数据安全服务融合机制”等监管主体定性不解，在实践中衰退专科化、寂寥性和巨擘性的数据监管机构，跨地区的融合沟通机制不畅，难以形成数据跨境流动监管的协力。

我国域外法则体制不够熟谙，境外调取数据举止艰苦重重。采集安全法第50条、第66条规则了要道信息跨境调取的规则，即拦阻未经连络部门的允许向境外提供数据。数据安全法第36条规则应依据国际公约、协定或平等互惠原则处理境外司法法则机构提供数据的请求。由此可知，我国处理数据调取的境外法则举止秉持“公对公”原则，拦阻域外公权力机关对我国数据处理者进行平直步履。然则，以欧盟通用数据保护条例（以下简称GDPR）为代表的个东说念主数据保护法案单方授予本国数据保护机构域外法则统辖权。以《澄澈数据的正当国际使用法》（以下简称云法案）为代表的好意思国数据保护法案更甚，其将数据逼迫者算作法则机构的触手，不必通过数据存储国应许，可平直通过好意思国所属的数据逼迫者获取他国数据信息。欧盟和好意思国算作全球数据立法的两大范式，均以国内法的方式确立了域外法则权。自然国内法无法成为域外法则的正当性依据，此举亦违抗国际法主权平等的原则，但由于国际规则尚无强制奉行力，因此西洋的作念法虽饱受国际社会诟病，但数据跨国企业为追求国际商场效益，仍会遵守所在国法律法例要求，配合对方法则机构调取数据的举止。

打击信息采集犯法是跨境数据流动监管的热切一部分，对违抗数据照料规则步履的有用惩治方能使我国跨境数据流动监管立法落到实处。我国基于国际公约、司法协定以及平等互惠原则构建的“公对公”跨境法则体系极易受到政事、应酬政策的搅扰，域外法则机制不够机动，经常导致跨国信息采集犯法案件侦破难度巨大，后果飘渺，致使数据跨境流动监管立法成为空中楼阁。且针对他国对我国跨国企业期骗的域外法则权，我国当前尚无实施平等反制步履的依据与措施，在境外法则权扩展方面存在较大空间。

世界列国数据监管立法道不相谋，难以达成国际共鸣，加之西方发达国度特意排挤，我国数据监管体系与国际规则出现脱节。好意思国算作世界上最大的经济体，有才智把控数据安全，因而把侧要点放在饱读舞数字贸易目田发展上。好意思国数据目田流动的监管体系不仅体现在国内法上，还利用苍劲的经济实力主导国际数据跨境流动规则的走向，试图在全球数据治理体系中限制中国的发展。2023年3月27日，好意思国众议院全票通过《中华东说念主民共和国不是发展中国度法》，旨在阻滞中国获取发展中国度的迥殊待遇，扼制其发展势头。2020年6月，好意思国将《跨境隐秘规则体系》（以下简称CBPR）从亚太经合组织（以下简称APEC）的框架中剥离出来。此举一方面是为巴西等非APEC成员国的加入留住空间；另一方面是为了制定数字规则时摒除中国参与。

在部分数字贸易的发展问题上，中国当前还莫得建议完善的适合新发展要求的改换决策，在一些热切的交叉议题上，我国未予表态，中国的数据监管规则仍处于探索阶段。欧洲国际政事经济中心测算的数字贸易限制性指数傲气，中国对数字贸易发展的严格进度远高于世界平均水平，这就导致中国的数据监管规则相较于部分国度来说机动度较差，与好意思欧等发达国度扩充的目田流动的数据跨境流动规则体系存在较大各别，难以结束规则互认和互通，导致我国数据跨境流动监管模式与国际数据监管规则的脱钩。

三、域外数据跨境流动监管教悔

干与到中国特质社会主义新时间以来，我国的高新时刻迅速发展，数据成为国民经济命根子的热切载体。我国数据跨境流动的监管在融合立法、域外法则以及与国际规则链接等方面尚有欠缺，这不仅囿于我国的采集科学时刻崛起较晚，也受制于不够熟谙的立法教悔。当前国际上对于数据跨境流动的监管立法样子各样，我国可模仿域外不同国度的数据跨境流动监管教悔，使我国在数据跨境流动监管立法方面的缺位问题得以补正。

好意思国借助时刻上风进行跨境数据流动监管立法，顶点崇拜数据目田流动主义。好意思国算作世界高新时刻的头部坐蓐力，其采集时刻水平在全球居于首位，旗下巨头企业谷歌、微软、亚马逊等遍布世界各地，这使得好意思国不错迂缓地掌抓其他国度的数据信息。1997年曾推出了一份名为《全球电子商务框架》的论说，论说竭力于促进互联网和数字时刻的发展以及减少数字居品和服务的国际贸易艰苦，是全球电子商务发展的热切里程碑。而后，好意思国凭借其在亚太地区的经济和政事影响力，鼓励APEC于2004年通过了《隐秘框架》这一政策要求，该政策旨在促进其统辖范围内在隐秘保护的基础上允许信息跨境目田流动。2013年，好意思国主导APEC电子商务调换组数据隐秘小组构建的CBPR施展通过，CBPR旨在促进信息和数据的跨国界目田流动。2015年10月，好意思国主导的《跨太平洋政策经济伙伴关系协定》（TPP）通过，其中内含与跨境数据转化连络的条目，要求列国不得限制这种转化。

好意思国算作互联网信息时刻的最大受益者，其倡导数据目地主义无非是为了通过时刻技巧把持全球的数据产业，增多好意思国在数据商场上的话语权。好意思国名义上是为促进全球数据跨境流动带动经济贸易发展，实则是在信息领域扩充霸权主义。

好意思国在云法案中，初次确立了数据跨境流动监管的全新模式——数据逼迫者模式。具体而言，该法案规则，“无论通讯、记载或其他信息是否存储在好意思国境内，服务提供者均应当保存、备份、表示其所领有、监管或逼迫的通讯内容、记载或其他信息，”好意思国通过立法的方式赋予了服务提供者保存、备份、表示境外数据信息的义务，法则者不错绕开数据所在国政府平直向我方所逼迫的数据服务提供者获取境外数据。自然，服务提供者也可在方针对象不是好意思国东说念主或者表示数据内容将违抗适格政府的法律时，向好意思国法院建议淹没或修处死律过程的动议。

2019年，好意思国司法部启动了云法案的全球宣传举止，热切举措之一便是发布了《鼓励全球众人安全、隐秘和法治：“云法案”的主见和影响》白皮书，该书对云法案的统辖范围作念了官方证据，其中写到“当公司位于好意思国时，可对其期骗属东说念主统辖权。当公司位于好意思国境外但该异邦公司与好意思国有鼓胀的连络时，也受好意思国统辖。”可见，该白皮书以最低限制连络原则极地面扩展了云法案的域外统辖权，使得云法案不仅适用于在好意思国注册成立的公司，境外的公司只须在缱绻举止中与好意思国有鼓胀的连络，也可能触发云法案的统辖。

云法案以数据逼迫者圭表和最低限制连络原则双厚利器加持，主导了数据跨境流动的次序，使得好意思国的国度利益和统统的主动权得到了法律上的固定。此外，云法案还规则，适应圭表的适格政府可与好意思国订立调取数据信息的行政协定，异邦适格政府可向好意思国平直投递调取数据的大叫，要求提供存储在好意思国境内的数据信息。云法案对适格政府的判定圭表作念了详确的规则，即异邦政府的国内立法以及法则要对隐秘和公民职权提供充分的保护，对于适格政府发出的调取数据大叫，也要受好意思国法院、法官或其他寂寥机构的审核和监督。

在数据流入方面，好意思国通过向算作数据逼迫者的互联网企业借力，将数据跨境流动监管的手臂伸向了世界列国。其在法案中以立法的样子赋予服务提供者保存、备份、表示境外数据信息的义务，绕过异邦政府机关的应许平直获取该国境内的数据，是严重侵略他国主权、抵牾国际法基本原则的步履。对于服务提供者向法院建议的“淹没或修改法律过程”的动议，好意思国法院或者率依靠礼让原则分析，这赋予了法院极大的目田裁量权，在无功令明文规则的情况下，法院裁决动议的终结极易受到政事、军事、应酬政策的搅扰，获取境外信息的主动权紧紧掌抓在好意思国手中。在数据流出方面，好意思国一改已往数据目田流动的口气，其接纳“适格国度”圭表，独一适应云法案规则的条件，才能成为适格国度与好意思国订立政府协议，该国才不错调取存储于好意思国的数据。然则，适格国度的圭表是由好意思国确立，适格国度发出的调取令还需要受到好意思国法院的监督与审查。不错说好意思国对数据流出设立了极高的门槛。逼迫当天，云法案已经出台五年之久，独一英国与好意思国订立了适格政府的协议，而我国算作好意思国在科技通讯领域要点打击的对象，将很难和好意思国订立数据互通互惠的协议。

东说念主格尊荣算作“最高宪法价值”写入了德国基本法。1950年，《欧洲东说念主权公约》将“东说念主格尊荣”纳入其中，并规则“私东说念主和家庭生存、家庭和通讯得到尊重”，这成为日后欧盟立法的基本原则。科技的迅速发展及全球化为保护个东说念主尊府带来新的挑战，时刻使采集和分享个东说念主尊府的限制显耀增多。因此，在制定数据跨境流动监管立法时以保护公民个东说念主数据和隐秘为中枢要义，使得欧盟成为迄今为止在跨境数据流动合作上取得成效最大的区域性组织。欧盟委员和会过了一系列对于保护个东说念主数据信息的法案，如1981年《对于个东说念主数据自动处理的个东说念主保护协定》、1990年《对于个东说念主数据处理触及个东说念主保护的理事会辅导性建议》等。1995年的《数据保护辅导》，旨在保护个东说念主数据的处理和目田流动。干与21世纪，信息时刻迅速发展，为支吾大数据、云缱绻对数据跨境流动监管带来的冲击，欧盟再行制定跨境数据流动相关法律。2010年11月，欧盟发布《欧盟个东说念主数据保护空洞办法》，进一步加强个东说念主数据跨境监管力度。2017年欧盟委员和会过《隐秘与电子通讯电子通讯辅导（草案）》更新了2002年的《隐秘与电子通讯辅导》，草案要求公司或组织将个东说念主数据传输到非欧友邦家时，这些国度必须赋闲欧盟以为鼓胀保护个东说念主数据的圭表。为限制互联网及大数据企业对个东说念主信息和明锐数据的处理，保护数据主体职权，2018年5月运转实施的GDPR被称为欧盟史上最严格的数据保护法，此条例在原有法律基础上扩充了更多跨境数据流动条件，规则了跨境数据流动的基本原则和要求，确立了充分性保护原则保护个东说念主数据，是欧盟数据跨境流动监管的符号性立法。

GDPR延续了95辅导对欧盟境表里数据流动进行别离对待的理念，以“隐秘保护优先”为紧要原则，严格限制数据向欧盟域据说输，明确了欧盟里面数据分享原则，形成欧盟跨境数据流动“外严内松”的模式。GDPR第45条规则，“对第三方或者国际组织进行个东说念主数据传输时，需要欧洲委员会确定第三国或其中某一地区或一个或多个特定的地区、或国际组织，有鼓胀级别的保护”。当对保护级别的充分性进行评估时，欧洲委员会会将第三国的立法及数据保护表率、第三国所属的监督机构是否存在和有用运作以收用三国事否作念出保护个东说念主尊府的国际承诺算作研究身分。在作念出充分性评估之后，不代表第三国或国际组织就始终取得与欧盟数据跨境传输的经验，委员会将至少每四年进行按期审查，确保第三国对数据保管充分性的保护。当第三国衰退充分性级别的保护时，数据处理者或逼迫者需提供适应的保险措施，方能结束数据的跨境传输，具体包括：政府当局或众人机构之间订立具有法律敛迹力的协议；跨国公司制定一系列具有敛迹力的规则，以确保其适应GDPR的要求；欧洲委员会制定圭表合同条目为数据逼迫者和数据处理者之间的合同提供圭表化的规则和条目，确保个东说念主数据在转化过程中得到充分保护。通过以上适应措施算作衰退充分性级别保护时的补充措施，保险数据在欧盟境内往第三成员国的跨境流动。

除此以外，GDPR还规则了指定代理东说念主、监督机构、数据保护专员等方式监督照料数据跨境流动过程中逼迫者或处理者的数据处理举止，在必要的时期可扶直法则机构法则，特设欧盟数据保照工作会来融合融合欧洲委员会、监督机构以及逼迫者、处理者之间的信断交流，建议调换方针、建议和最好实践决策。

俄罗斯和印度袭取安全与发展主义，对数据跨境流动进行了严格的属地限制。2013年，全球掀翻数据安全保护立法的海潮，列国纷繁拉响了互联网安全与隐秘保护的警报，这一事件促使列国加强了互联网监管和数据保护措施。在此配景下，一些国度为颐养国度安全和保护国民隐秘，纷繁实行严格的数据土产货化，通过立法要求数据存储与处理必须在本国境内进行，对于数据的跨境流动给以了严格的限制。俄罗斯和印度便是严格数据土产货化的典型。

俄罗斯是数据土产货化模式的代表，其限制数据跨境流动的主要起点是颐养国度安全。俄罗斯自2014年建议“堵截与互联网的连络”以来，不断加强对采集数据信息的监管和逼迫，其不仅颁布了对于管控数据流动的专门立法，还不断在传统部门法领域补充采集、数据的相关内容。2006年通过、2014年更正的俄罗斯联邦对于信息、信息时刻和信息保护法规则，“对于个东说念主数据、生意数据应当将其存储在俄罗斯境内的数据库中。政府机构、众人团体和其他组织或个东说念主采集、处理和存储的数据，应当在俄罗斯境内进行。”2015年俄罗斯联邦个东说念主数据法要求处理俄罗斯公民个东说念主数据的组织必须将这些数据存储在俄罗斯境内的数据库中。2019年通过的俄罗斯联邦主权互联网法案要求俄罗斯互联网服务提供商在本国境内建立寂寥的互联网基础设施，安设迥殊开导，以监控和过滤采集流量，以防御未经授权的看望或传输明锐信息。俄罗斯的数据土产货化与数据跨境传输的逼迫措施是服务于国度政事与经济利益的，俄罗斯政府通过施加严格的法界说务，结束了对公民数据的全面逼迫，从而掌抓了本国数据流动与监管的主动权。

印度频年来颁布的很多热切法律或文献均倾向于对跨境数据流动进行庸碌地数据土产货化限制。早在1993年众人记载法中，印度就规则除“众人主见”外，拦阻众人记载向印度境据说输。2018年7月，印度发布《个东说念主数据保护法案（草案）》，其中印度政府主张以公权力平直介入的方式对跨境数据流动进行规制，对数据土产货化存储的建议强制性要求。在草案中，印度将个东说念主数据分为一般个东说念主数据、明锐个东说念主数据和要道个东说念主数据三类。对于一般个东说念主数据和明锐个东说念主数据，数据受托东说念主应当至少在印度境内存储一份其处理的个东说念主数据副本;对于要道个东说念主数据，则必须在印度境内的服务器或数据中心处理。《印度电子商务国度政策框架草案》是印度政府于2019年发布的一份政策文献，该政策框架草案要求电子商务平台必须遵守土产货法律法例，不得将印度消耗者的数据存储在国际；要求异邦电子商务企业在印度境内树立土产货公司等。印度政府以为，数据是国度热切的资源和钞票，应该由本国政府掌抓和照料。一方面，在全球化和数字化的配景下，国际互联网公司逼迫着精深的印度用户数据，并将这些数据存储在国际服务器上，这可能会导致印度国度安全和主权受到挟制，印度政府旨在通过数据土产货化立法，将数据存储在印度境内，以确保数据安全和主权。另一方面，印度数据土产货化可促进本国数据产业的发展。印度物联网、机器学习和东说念主工智能等下一代时刻的发展齐需要数据支援，而印度领有宽绰的东说念主口和精深数据的商场，数据土产货化不仅为印度新时刻的发展提供了必要的资源，也为发展印度当地的数据中心和数字基础设施服务商场提供了契机。有询查公司预测，要是印度领有上述数据资源，到2050年，它将成为数据中心商场的第二大投资者和世界第五大投资者。

当前世界列国对数据跨境流动的监管呈现碎屑化的趋势，不同国度的数据保护政策因地制宜，千姿百态。如日本主张的“确凿任的数据目田流动政策”，韩国开发的“有用的在线认证识别系统”等，齐在数据治理模式上创造了专属本国的特质。除此以外，国际和区域机构各自试图结束的数据方法或政策方针也存在显耀各别，世界经济论坛指出下一波工业化海潮中政府面对的要道问题之一是公众对透明度的需求增多，需要数据是绽开的，故其制定了《绽开数据宪章》支援绽开数据的见识；经合组织制定了《保护隐秘和个东说念主数据跨境流动指南》和《对于跨境数据流动的宣言》建立政策平台，让列国制定各自的数据保护法，在一定进度上为跨境数据流动提供保险。因此，我国应在形形色色的数据监管立法中不断寻求互通之处，为我国的数据监管缺位问题提供处分决策。

四、数据跨境流动监管缺位的中国支吾

数据跨境流动的监管谢世界范围内并无融合定式，列国在国度利益的驱使下呈现出了数据跨境流动监管立法的多种形态，我国应在模仿与招揽域外先进教悔的基础上聚拢我国本色情况，冉冉完善国内数据监管体系，限度扩展域外法则的权限，并积极促进国表里监管机制的默契，不断种植我国数据跨境流动的监管水平。

国内数据监管体系由于立法启动较晚，表面研究基础薄弱，实践教悔不及，仍需不断细化和完善。领先，要赓续出台与数据出境安全评估连络的实施笃定。当前，国务院连络部门接踵出台了《数据出境安全评估条例》《个东说念主信息出境圭表合同办法》《数据出境安全评估陈说指南（初版）》《采集安全圭表实践指南——个东说念主信息跨境处理举止安全认证表率》等部门服务文献，为数据出境评估提供了操作指南，但还有《个东说念主信息出境安全评估办法》和《采集数据安全照料条例》等仍在征求意见阶段，为了保险跨境数据安全目田流动，以及鼓励相关机构的精确监管，应当尽快颁布具体实施笃定，处分现存法律法例之间的访佛、冲突或空缺问题，不断弥合我国与境外数据监管立法的鸿沟。其次，我国可模仿欧盟树立数据保照工作会的方式，成立专门的数据跨境流动监管机关，统筹融合各部门、各地区的数据跨境流动监督服务，形成数据跨境流动监管的协力。我国现存法律体系上规则由国度和方位的网信部门负责数据出境安全评估、备案、以及对数据处理者的监督等职责。跟着数字经济的华贵发展，通过境表里传输的数据体量将呈指数级增长，而网信部门身兼多职，分身乏术，难以对数据跨境流动的各个方法进行透顶监管。因此设立专门的数据跨境流动监管机关建立一个监管网站，该网站可监控通盘跨境数据的看望与退出，并能够阻拦和探员未论说的数据以及积恶传输的数据。专门的数据跨境流动监管机关可促使有用的跨部门、跨地区沟通融合机制的形成，加强信息分享和政策协同，提高数据跨境流动监管的效用。

领先，制定相关法律限度扩展域外法则权。欧盟利用其严实监管体系下的数据保护机构，达到调取境外数据信息的主见；好意思国则凭借其苍劲的时刻上风，授权散布谢世界各地的数据逼迫者逼迫数据，以便好意思国法则机关的调取。鉴于我国的信息时刻水平当前无法与好意思国抗衡，在此我国可模仿欧盟的数据立法模式，借助立法完善“商场破损措施”（market destroying measure），即赋予数据监管机构强制奉行的权力，若境外采集运营商不遵守本国数据监管立法，则拦阻其在本国进行贸易或使其在本国享有的债权无法奉行。我国坐拥巨大的数据商场，具有通过“商场破损措施”倒逼境外数据处理者配正当则的自然上风，我国应积极出台相关立法，明确域外法则的主体、要领与措施，以及相关处罚圭表，引入“商场破损措施”提高我国法则机关对境外数据处理者的法则效用。

其次，我国还应相持阻断立法的完善。自然数据安全法第36条规则境内的组织、个东说念主不得向异邦司法或者法则机构提供存储于中华东说念主民共和国境内的数据。但该规则较为疲塌，连络部门不错制作实施域外统辖国度的清单，除非数据处理者向国度主管机关论说获取审批，不然拦阻数据处理者对清单上的国度所建议调取数据信息的请求进行承认和奉行。我国政府独一构建攻守聚拢的境外法则机制，既对外主动扩展法则权的适用范围，又对来自异邦的域外统辖严格阻断，才能在数据跨境流动过程中紧紧掌抓数据的主动权，结束对数据跨境传输的全面监管。

我国应积极构建适应国际主流趋势的数据跨境监管规则，在保险国度安全的基础上促进数据跨境目田流动，相持“数据幸运共同体”理念，逐步与国际跨境数据治理规则接轨。领先要积极将与我国数据监照料念相契合的国际规则融入我国立法，加强国内立法与国际规则的链接。如采集安全法第37条、《征信业照料条例》第24条规则的数据土产货化存储原则，与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）拦阻数据土产货化原则的要求不相适应。因此，我国国内立法应在相持RCEP“有条件的跨境数据目田流动”和“拦阻数据土产货化”两大原则的基础上，加强国内法与RCEP规则之间的链接。

此外，我国应相持“数字幸运共同体”理念，积极参与区域或双边谈判，寻找数据跨境流动的“共同法”。在逆全球化风波的席卷下，伴跟着多边经贸体系的失效，通过集团化、区域化的模式重塑国际经济贸易体系已成主流。在监管数据跨境流动国际体系的探索上中国不错利用博鳌亚洲论坛和“一带总共”倡议，就跨境数据流动的区域规则绽开合作协议进行计算寝兵判，并通过区域数据流动协议处分数据流动问题。当前我国已苦求加入《全面与卓越跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），我国应在对标此类国际高水平自贸协定的同期不断加强与缔约国的连络，通过达成双边、区域的数据跨境监管协定，以点带面，为数据跨境流动全球规制提供中国决策。

结语基于数据跨境流动监管的多元诉求，对数据跨境流动的监管具只怕间势必性，然则，空洞我国的数据监管体系，对于跨境数据流动的监管还不够到位，衰退融合融合的顶层设想和专门机构，域外法则体制尚不熟谙，与国际数据跨境流动规则体系存在脱轨怡悦。通过对好意思国、欧盟、俄罗斯和印度等世界上的几大典型数据监管模式的归纳回来，我国可招揽模仿其优秀熟谙的轨制措施，赓续细化完善我国的数据监管立法，树立专门的数据跨境监管机构，并限度扩大境外法则权保险国度利益以及起义他国的域外统辖，在国际上也要积极参与国际跨境数据监管治理，借助“一带总共”倡议组建竭力于数据安全、目田流动的区域化国际团体，在促进国际数字经济贸易的发展中孝顺中国聪慧。

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